为进一步加强农村基层党风廉政建设，增强村（社区）干部廉洁履职意识，推进村民自治民主化进程，经县纪委常委会研究决定，2015年对5个行政村开展党风廉政建设巡查（试点）工作。现制定工作方案如下：

一、指导思想

以维护群众切身利益为出发点，以解决群众身边的腐败问题为着力点，按照上下联动，突出重点，以点带面，稳步推进的巡查思路，深入开展农村基层党风廉政建设巡查试点工作，促进村（社区）干部廉洁履职。

二、巡查对象

本次巡查对象为桐山街道麦地江村、水市镇龟形洞村、柏家坪镇郑古元村、湾井镇四公塘村、保安镇肖家塘村等5个行政村。

三、巡查内容

1、巡查村（社区）干部是否存在损害群众利益的情况，重点巡查村（社区）干部是否存在“十个一律免职”的情形，即盖公章收取老百姓钱物；为群众办事收受钱物或要求群众请吃请喝；违反规定操办红白喜事借机敛财；公款私用；开设赌场、聚众赌博；办理危房改造、低保、五保供养等救济救助事项收受手续费、资料费等费用；贪污、套取、挪用国家专项资金；非法处置村级资金、资产、资源；涉黑涉恶欺侮、殴打群众；买卖集体土地或侵占他人宅基地、耕地、山林等情形。

2、巡查生态公益林后8年、经济林后5年补助资金是否准确、及时、规范的发放到林农手中。

3、巡查2012-2014年农村小型农田水利、人畜饮水安全、农村能源、农村道路桥梁工程、农村环境整治、新农村建设等专项资金管理使用和工程项目施工质量情况。

4、巡查危房改造、低保评定等救济救助事项办理及资金使用情况。

5、巡查村级资金、资产、资源管理、使用和处置情况。

6、巡查村级党务、村务公开情况。

7、了解群众对村两委班子的评价情况。

四、巡查步骤

本次巡查工作集中在2015年8月至12月进行，采取以下步骤开展：

（一）准备阶段（8月23日——9月15日）

1、由巡查督导组和工作组到被巡查村，组织村支两委干部召开动员会议，说明巡查工作的对象、目的、内容和要求，督促被巡查村两委做好相关准备工作；

2、在被巡查村村务公开栏张贴《巡查工作告知书》，公告巡查的时间、地点、内容、人员组成、联系电话等。

（二）巡查阶段（9月16日——11月15日）

1、广泛听取意见。围绕七项巡查内容，通过专题汇报、集中座谈、个别走访等形式，广泛听取驻村干部、村支两委干部、村务监督委员会成员、党员及村民代表的意见，深入了解村支两委干部廉洁履职情况。

2、组织群众测评。组织驻村干部、村支两委干部、村务监督委员会成员、党员及村民代表，开展村支两委干部廉洁履职情况满意度测评。

3、清理村级财务。通过查阅会计凭证、财务账目资料等方式，对被巡查村村级财务开展清理，对相关收支进行全面核实后张榜公布，接受群众监督。

4、受理群众举报。公布举报电话，设置举报信箱，受理群众的来信来访。

5、形成巡查报告。各巡查工作组在全面掌握被巡查村支两委干部廉洁履职的情况后，形成巡查报告，肯定成绩，指出问题，提出整改意见和建议。巡查报告形成后交督导组审核后，报县巡查工作领导小组办公室备案。

（三）整改阶段（11月16日——12月15日）

各巡查工作组根据巡查报告，形成《巡查工作整改通知书》，责成和督促各巡查村支两委做好整改工作。各巡查工作组对整改落实情况负责，并形成整改落实情况书面汇报，交督导组审核后，报县巡查工作领导小组办公室备案。凡在巡查中发现村支两委干部涉嫌违纪的，要纳入乡镇纪委的案件线索管理。

（四）总结阶段（12月16日——12月31日）

各试点乡镇做好巡查工作总结，交督导组审核后，报县巡查工作领导小组办公室备案。县巡查工作领导小组办公室要加大巡查工作的梳理提炼，为全面推行农村基层党风廉政建设巡查工作总结经验；要加大宣传推介工作力度，力争电视、报刊、网络均有宣传报道，提升群众对巡查工作的认可度。

五、组织领导

县纪委成立农村基层党风廉政建设巡查（试点）工作领导小组，由县纪委副书记、监察局长袁春芬为组长，县纪委党风廉政室主任蒋春熠为副组长，县纪委相关科室负责人为成员，领导小组下设办公室，办公地点设在县纪委党风廉政室。设2个工作组，组成人员如下：

第一组为巡查督导组，由蒋春熠任组长，唐振为副组长，郑姣平、欧阳小辉、欧阳永生、牛爱秀等同志为成员。负责对5个村巡查工作的督促指导。

第二组为巡查工作组，分别由5个乡镇（街道）的纪委（工委）书记任组长、党委（工委）组织委员为副组长，由各乡镇（街道）确定5名工作人员为成员，成员名单报巡查工作领导小组办公室备案。各工作组负责各乡镇（街道）确定的巡查对象的巡查工作。

六、工作要求

（一）统一思想，认真组织。开展农村基层党风廉政建设巡查工作，是贯彻落实十八大精神，加强党内监督、促进党风廉政建设的重要举措；是发展社会主义民主、提高党的执政能力建设的客观要求；也是加强干部监督、促进和推动各项工作的有效手段。各乡镇（街道）一定要统一思想，高度重视，扎实做好各项工作。

（二）实事求是，找准问题。巡查工作组要认真督促被巡查村支两委开好班子扩大会，发动干部群众查找问题，剖析原因，向巡查工作组实实在在地汇报工作，客观公正地提供情况，认真负责地反映问题。

（三）客观公正，准确评价。巡查结束后，各巡查工作组要对巡查情况形成巡查报告。巡查报告既要对被巡查单位作出实事求是、客观公正的判断、评价，充分肯定成绩，突出工作特色，又要找准主要问题，准确、深刻地指出并分析被巡查单位存在的主要问题和主要根源，同时要提出切实可行的整改意见和建议。

（四）制定措施，抓好整改。各巡查工作组对被巡查村支两委下达《巡查工作整改通知书》后，要加强跟踪督办，确保取得实效。对巡查工作走过场，整改工作打折扣的，要严肃追究乡镇、街道党委（工委）的主体责任、纪委（工委）的监督责任。

中共宁远县纪委

宁远县监察局

2015年8月23日