被“拆”倒的镇纪委书记
——宁远县柏家坪镇原人大主席、纪委书记王安日贪污受贿案剖析
王安日，男，汉族，1969年11月出生，大专文化，宁远县清水桥镇人。1991年7月参加工作，1993年7月加入中国共产党，2007年11月至2011年2月担任宁远县柏家坪镇人大主席、纪委书记，2011年3月起任宁远县人大农环委副主任。因涉嫌受贿和套取截留房屋拆迁款，2013年3月，王安日被宁远县纪委立案调查，4月被公安机关执行逮捕。同年10月，宁远县人民法院以受贿罪和贪污罪判处王安日有期徒刑三年、缓刑五年。
一、主要犯罪事实
2008年，二广高速永蓝段动工修建，在宁远县柏家坪镇征地拆迁。时任柏家坪镇人大主席、纪委书记王安日担任镇拆迁补偿安置领导小组副组长，具体负责房屋拆迁工作。在此期间，王安日伙同镇拆迁补偿安置办工作人员张中旺（同案已处理），采取为拆迁户伪造拆迁资格、虚增拆迁房屋面积、提高补偿标准等方式为谢某某等5名拆迁户谋取利益，并以需要跑关系为借口向拆迁户索要“活动费” 68000元，其中王安日得35500元。尝到甜头的王安日从此欲罢不能，其贪婪的胃口也越来越大，不再满足于收受拆迁户送的一点钱物，而是选择利用自己手中的权利，打起了拆迁款的主意。他伙同张中旺通过骗取谢某等拆迁户多写领款金额少付款的方式，套取、截留房屋拆迁补偿款109199元，王安日本人分得60370元。王安日个人以欧阳某某等8名拆迁户的名义伪造领款条，套取、截留房屋拆迁补偿款163806元，严重损害了党和政府的形象，在群众中造成了恶劣影响。
二、违法违纪原因分析
作为一个受党培养教育多年的基层领导干部，一个本身就负责监督执纪问责的乡镇纪委书记，是什么使他知法犯法，在负责房屋拆迁的短短两年多时间里非法谋利20多万元。细看此案全过程，王安日的作案手段并不高明，方式也不隐蔽，为什么又能够屡屡得手？深入剖析其犯案根源，既有王安日放松自我要求、个人私欲膨胀的内在因素，也存在制度执行不力、管理松懈、监督乏力的客观问题。
1、私欲膨胀，心理失衡。王安日长期工作在乡镇，待遇低、任务重、压力大，平时不注重学习和加强党性修养，看到别人工作轻松，天天灯红酒绿，日子过得潇洒，他在心生羡慕的同时产生了心理上的不平衡，觉得自己付出的多，得到的少，世界观、人生观、价值观渐渐发生了扭曲。分管拆迁工作后，由于工作的需要常有成千上万的资金从手中流过，在利益驱使之下，王安日没能守住底线，以身试法走上了违法犯罪的道路。他用贪污受贿的钱款在县城买了房子，还与人合伙买了车子，这些财物极大地满足了他的虚荣心，也让他在犯罪的道路上越走越远。正如他本人在检讨书中所言，“平时学习不够和党性不强是我犯错误的根本原因，膨胀的私欲是我犯错误的直接原因，攀比心做怪错误计较得失是我犯错误的重要原因”。
2、无视法律，心存侥幸。身为镇纪委书记，王安日分管的工作就是党风廉政建设，既清楚党纪条规的具体要求，更知晓违法犯罪的严重后果。但是，他却心存侥幸，淡漠了法制规章，无视廉洁自律的禁令和要求，错误地认为我帮拆迁户谋取了利益，向他们索要一点“好处费”是应该的事情，自己与拆迁户结成了利益共同体，他们不敢说、不能说，也不会说，他们不讲出去别人就不会知道。王安日曾多次伪造拆迁户签字套取拆迁款而没有被发现，也使得他胆子越来越大，造假的次数越来越频繁，套取的金额越来越多，侥幸心理已完全湮灭了他曾有的理智和党性，让他失去了对党纪法律的最后一点敬畏，最终跌入了贪腐的深渊。
3、制度不实，监管不力。从王安日案发过程来看，除了他自身贪欲膨胀之外，拆迁制度的不健全不落实、部门监管的不到位不给力也是一个重要的因素。镇拆迁补偿安置领导小组是临时设立的机构，王安日在拆迁补偿过程中，既是裁判员，又当运动员，一手经办拆迁协议的签订、拆迁款的报帐和发放，为其以权谋私预留了太多可操作的空间，不属于拆迁范围内的房屋他一番运作就能顺利拿到补偿款，补偿标准低的房屋经他同意就能提高标准，想增加补偿面积只要他点头也可达到目的，制度已失去了对他滥用权力的制约。而补偿信息的不公开也为王安日大肆贪腐提供了机会，拆迁指挥部只知道补给了拆迁户多少钱，并不知道钱是否已足额发给了拆迁户，而拆迁户只知道自己得了多少钱，并不知道拆迁指挥部给了多少钱，一谢姓拆迁户在王安日私自截留其10000元的情况下还给了其1000元感谢费。此外，相关部门对征地拆迁工作放权又放手，只有事前授权，却没有事中监督和事后检查，让王安日少了顾忌，大肆捞取钱财。
四、思考与警示
王安日贪污受贿案是典型的“小官大贪”，一定程度上反映了个别基层干部的腐败特点，暴露出了征地拆迁过程中存在的诸多监管漏洞，给我们敲响了警钟，剖析发案原因，教训是深刻的，启示也是多方面的：
1、加强学习教育，筑牢拒腐防线。坚决克服基层干部重工作、轻学习的误区，克服工学矛盾，认真制定落实好学习培训制度，通过集中学习培训、个人自学等多种形式加强基层干部学习教育，提升广大基层干部综合素质和拒腐防变的能力。要进一步加强理想信念教育，引导广大基层党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，不断增强自律意识，在拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想面前经得起考验、挡得住诱惑、守得住清白。要大力开展警示教育和党纪条规教育，重点学习《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国征地拆迁补偿暂行条例》等征地拆迁相关法律政策规定，系统学习《中国共产党纪律处分条例》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》等党纪条规和国家相关法律法规知识，着力增强他们的纪律观念和法制观念，提高防范廉政风险的能力，在开展征地拆迁等各项工作中切实做到廉洁从政、依法从政。要突出廉洁文化建设，充分发挥文化的导向作用、凝聚作用和辐射效应，营造以廉为荣、以贪为耻的良好社会氛围。
2、完善制度机制，落实监管责任。王安日曾多次伪造房屋拆迁补偿协议为他人谋利索取不义之财，多次以拆迁户名义造假套取拆迁补偿资金，总额高达数十万元，这充分暴露出当前征地拆迁制度和监督管理方面存在的诸多缺陷。制度是监管的基础。房屋拆迁工作事关群众的切身利益，只有将房屋拆迁纳入制度化轨道，增强规范性，减少随意性，最大限度压缩权力寻租的空间，才能从根本上斩断伸向拆迁补偿资金的“黑手”。一要坚持公开透明。“阳光是最好的防腐剂”。要进一步增强征地拆迁工作的透明度和程序公正、公开，拓宽群众监督渠道，健全公告、公示制度，提高群众的知情权、参与权，保护群众监督的积极性和主动性。二是要严格操作流程。要坚持依法拆迁，走法律正途，不能盲目开口子，甚至搞个人说了算，防止在实际操作中，拆迁补偿的弹性被放大或滥用，导致腐败问题发生。三是落实监管责任。要按照谁主管谁负责的要求，严格落实监管责任，不相容岗位或职务必须由不同的人员担任，形成相互制约相互监督相互牵制的管理机制。
3、强化监督检查，严肃查办案件。要严格拆迁补偿审核，进一步整合纪委、财政、审计局等部门力量，定期不定期对执行拆迁政策情况、补偿安置情况、拆迁资金的运作使用情况、拆迁补偿安置结果的公示情况进行督查，及时发现问题，防止征地拆迁领域腐败现象的发生。要积极拓宽信访举报渠道，切实加大征地拆迁案件查处力度，严肃查处弄虚作假套取拆迁补偿资金的行为，做到发现一起、查处一起，触犯法律的坚决移交司法机关，绝不姑息和迁就。要及时剖析典型案件，采取多种形式开展警示教育，发挥“查处一人、教育一群，追究一案、整改一片”的效应，坚决遏制征地拆迁领域腐败现象易发多发现象。