“救命钱”岂能成为“私房钱”
——宁远县湾井镇田心村李志清贪腐案剖析

    李志清，永州市宁远县湾井镇田心村原党支部书记。2014年8月因贪污、受贿以及违规收受他人财物等问题被开除党籍。

    一、基本案情

    （一）拉网排查，东窗事发。2014年6月，宁远县纪委查处鲤溪镇民政所长汤华建贪污21万余元民政民生资金一案后，举一反三，牵头县财政局、县住建局、县民政局等单位，组成9个调查组30余人，对全县民政民生资金管理使用情况进行拉网式排查。在走访中，老村官李志清的贪腐问题渐渐浮出水面……十八年前，刚刚步入不惑之年的李志清，吃苦耐劳、做事沉稳、敢于担当，走上村支部书记岗位。随着任职年限增长，“官气”增大，贪欲膨胀，加之平时很少学习党纪法规，又缺乏专门监督和制度约束，逐渐迷失自我，依仗家族势力，在村里常按自己意愿行事，村“两委”成了他的“一言堂”。

    （二）胆大妄为，直接截取。民政惠农资金是国家用于保障困难、特殊以及优抚群体基本生活保障的专项资金。由于村官在国家惠农补贴等资金落实过程中类似于“二传手”。李志清就把老百姓的救命钱，当成了自己的“私房钱”。2013年，李志清为本村村民李红胜、李祥生等人，申请危房改造补助金和因灾倒房重建补助金，每人各6000元。李志清代李红胜、李祥生领取因灾倒房重建补助3000元存折本后，私自将李红胜补助金全部取出据为己有。

    （三）多方染指，雁过拔毛。2012年，湾井镇田心村村民吴自华拆旧房建新房，为得到国家危房改造补助金，送给李志清现金2000元。李志清收钱后，为其申请国家危房改造补助金7000元。李志清代吴自华领取危房改造补助存折后，分两次代取款2000元、5000元，付给吴自华5000元，截留2000元用于个人开支。还查实李志清截留村民成良茂危房改造资金4000元用于个人开支。同时，李志清在为村民办理低保、五保、优抚、建房等手续过程中，利用职务之便，索取财物，不给钱不办事，给了钱乱办事，造成极坏影响。

    二、违纪原因

    “苍蝇猛于虎”，究其案发根源主要有以下七大特点。

    （一）手中权力“很管用”。村官虽算不上正式官员，但手中权力不少，大到开发建设土地补偿，小到邻里纠纷调解，他们都能把关、拍板，甚至一些重大决策都能说了算。在这中间，只要稍微动动手脚，就能把权力化为金钱，形成“生产力”。

    （二）二是土生土长“有势力”。既然是村官，就是村里选出来的本村人，一般是本村有辈分、有威望的“领头人”，甚至一呼百应，故而在当地有着比政府官员更深的人际关系，办起事来也更得心应手。

    （三）无知无畏“胆子大”。一些村官权力“出轨”后，并未意识到犯了错，认为自己不是真正的“官”，拿点、吃点算不了什么，大不了不干就是了。法律意识淡薄，往往让他们越陷越深，最后镣铐加身才追悔莫及。

    （四）监督管理“不给力”。别看村官没有编制，算不得国家公务人员，但其数量却庞大得惊人；而相对对村官的监督管理制度并不完善，出现了乡镇监督太远，群众监督太软，相互监督没谱的尴尬局面。一些村官甚至无人监管，大小事情都由他们说了算，村民啥也不知道。

    （五）狼狈为奸“易勾结”。为何小小的村官，能打通上下关系，捞进腰包的钱财能成千上万？原因就在于利益勾结、狼狈为奸。村官是一个很好的“中间人”，上至政府部门，下至村民小组组长、村民代表，再牵上一些社会人员，伙同起来攫取利益，能量庞大。

    （六）村民朴实“好糊弄”。村民大多都很朴实，也很容易满足，一般不会主动得罪他人，更不用说是村干部。如此一来，就给了村官可乘之机，他们通过欺瞒村民，侵占利益，最后剩一点给村民，村民或许还会感恩戴德！

    （七）身份特殊“可脱身”。村官的身份很特殊，而这种身份往往可以发挥很大作用。比如，公务员不能经商，村官就可以；公务员的财产如果来路不明就会被调查、定罪，而村官的财产来源就多了，很难被抓住把柄。

    三、案件思考

    贪污救灾救济资金金额虽少，但其社会危害和负面影响不可小视。

    （一）抓好教育是基础。要把村官纳入廉洁教育体系之内。深入开展理想信念、宗旨意识、群众观念、政策法规教育，特别要通过剖析损害群众利益的典型案件，有针对性地开展警示教育。要以群众喜闻乐见的方式，大力开展送“廉”下乡活动，既增强基层村官的法纪意识，又要提升基层群众的维权意识，从而整体提升农村基层党员干部的法纪法规意识。

    （二）加强监管是关键。一要突出监督重点。紧紧围绕农村集体资金、资产、资源加强监管，着力强化农村集体“三资”乡镇代管；紧紧围绕支农惠农资金加强监管，构建透明公开的资金管理使用平台；紧紧围绕群众关心关注的热点难点焦点问题加强监管，认真落实农村基层党务村务和办事公开。二要保障监督力量。认真抓好党风廉政建设党委的主体责任和纪委的监督责任，特别是要以乡镇党委主体责任的落实，保障纪委监督责任的执行。把乡镇纪委书记用起来、专起来，避免分管过多的行政业务工作，杜绝“种别人的田，荒自家的地”现象。三要畅通监督渠道。让群众参与，请群众监督，由群众评价。强化村民理事会、村级理财小组、村务监督委员会等多种形式的民主监督力量，实现对村务工作的动态监督。

    （三）严惩不贷是保障。要严格落实制度。加大制度的执行力度，严格落实农村基层党风廉政建设的相关制度，对违反制度的人和事严惩不贷，确保用制度管人、管事、管长远。要把握重点。基层纪检监察组织要把支农资金、粮食直补款、危房改造等领域作为重点，切实加大对贪污、截留、挪用、侵占惠农强农资金的查处力度。要铁面执纪。对于已查实的村官违法违纪案件，不论涉及到谁，都要严肃查处，不包庇、不护短、不袒护，形成强大的震慑力量，使侥幸者不敢以身试法，切实遏制村官腐败现象。