清风廉雨满九嶷
——2014年度宁远县纪委落实党风廉政建设监督责任情况综述
今年来，在市纪委、监察局、预防腐败局和县委、县政府的坚强领导下，我县各级纪检监察组织坚持以转职能、转方式、转作风为抓手，围绕中心、服务大局，聚焦主业、突出主责，切实履行党风廉政建设监督责任，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，为全县经济社会又好又快发展提供了坚强纪律保障。现将有关情况汇报如下：
一、围绕中心，服务大局，着力强化纪律保障
围绕中心不偏离，服务大局不动摇，以纪律保障服务全县工作大局。
1、强化责任落实。围绕责任分解、督促、考核和追究，协助县委强化党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的落实。①突出责任分解。受县委、县政府委托与全县所有副科级以上单位签定党风廉政建设责任书，将全年反腐倡廉工作任务细化分解到各县级领导、牵头单位和责任单位，形成纵向到底、横向到边的责任体系。②突出责任督促。制定下发《贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划>实施意见》、《关于落实党风廉政建设党委（党组）主体责任和纪委监督责任意见》、《宁远县2014年度党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律工作要点》、《关于报告党委（党组）履行党风廉政建设主体责任有关工作的通知》，将各项具体任务分解落实到牵头单位和协办单位，全县共分解党风廉政和惩防体系建设牵头任务20项，专项督办牵头或协办任务10余次。③突出责任考核。制定下发了《宁远县2014年度落实党风廉政建设责任制推进惩治和预防腐败体系建设检查考核办法》，近期将组织对各乡镇（街道）和县直各单位的年度检查考核。④突出责任追究。对因廉洁自律、森林火灾、信访维稳和计划生育等方面工作不力的追究责任62人次。
2、常态转变作风。承接作风建设扎实基础，顺应作风建设形势任务，始终强力推进干部作风大转变。①精准发力抓重点。树立抓作风改作风转作风的风向标，抓“一把手”督“一把手”问责“一把手”，以“一把手”作风大转变和责任大落实，推动干部作风整体大转变。修订出台《宁远县国家工作人员违反作风建设规定问责暂行办法》，进一步明确乡镇和县直单位党委（组）抓作风建设的主体责任。对受到问责的单位当年度内累计扣分10分-19分的，对单位“一把手”进行诫勉谈话；累计扣分超过20分（含）以上的，该单位在全县机关作风效能建设暨优化经济环境工作“满意不满意单位”年终测评时直接定为不满意单位，单位“一把手”引咎辞职或责令辞职。在此刚性制度约束下，在县电视台作出公开承诺的单位“一把手”17人次、通报50人次、诫勉谈话22人次。②部门联动抓节点。针对春节、“五一”、国庆、中秋等时间节点，强化与公安、交警、审计、财政等部门的协同协作，深入收费站、景点、酒店、娱乐场所开展作风建设大巡查。今年来，组织开展节日期间作风集中督查4次，查处通报典型案例5件。③民意倒逼抓焦点。实行线索有奖征集，在县电视台滚动播出干部作风举报电话，实行最高2000元的举报线索有奖征集。县作风办接到举报电话180人次，直查快办21件，先后查纠清水桥镇、县卫生监督所公车私用单位16个次。举办电视问政，针对群众反映强烈的泠江河污染、北正街乱象、农贸市场管理等群众反映强烈的问题，8个县直单位接受群众质询，问题迅速得以全面整改。开展“满意不满意单位”测评，邀请人大、政协、农民代表等600人，全年分两次开展测评活动，不满意票超过7%的单位被通报批评和黄牌警告。
3、切实畅通政令。切实加强对县委、县政府重大决策部署的监督检查，着力保障政令畅通。①强化执法监察。开展工程建设领域突出问题专项治理，查处资质挂靠行为2起，下发停工、整改通知书48份；开展“小金库”专项治理，查处“小金库”案件1起，给予政纪处分4人；开展安全生产执法监察，查处舜帝陵管理所“姓铭堂”厢房火灾等安全责任事故4起，处分13人。②强化效能监督。全县35个具有行政审批职能的单位全部纳入县政务中心集中办公，9个乡镇（街道）、619个村及12个社区建立起便民服务中心。查处影响机关效能和损害经济发展环境行为的案件25件，给予党政纪处分29人，问责17 人。③强化热点整治。查纠“吃空饷”人员45人，单位主动上缴违纪资金42万余元，其余资金正在追缴；清退长期借调人员58人，劝返教育系统离岗人员26人，清理纠正超范围分设党政职务数19个。
二、聚焦主业，突出主责，从严执纪监督问责
立足执纪问责把关，牢记职责使命，坚守责任担当，切实履行党风廉政建设监督责任。
1、坚持铁拳执纪。全年共立案54件93人，办案总数为前三年平均数的99.4%；结案53件92人，结案率为98%；受党政纪撤职及以上处分的21件21人，占当年结案总数39.6%。涉及副科级及以上干部案件14件23人，查办贪污贿赂类案件6件6人。①始终突出办案重点。以“四风”突出问题专项整治为契机，着力查处损害群众切身利益的贪腐案件。全年立案查处基层村居站所负责人在民政、教育、卫生、国土等领域违法违纪案件19件，同比增加12件，其中，村支部书记9人、村主任3人，卫生院院长、民政所所长各2人，林业站站长、完小校长、司法所所长各1人。②致力拓展办案成效。针对鲤溪镇汤华建贪污受贿案所反映出的全县危房改造资金管理使用中存在的突出问题，组织30余人分成9个调查组，历时四个多月，全面清理了2010年-2012年19个乡镇（街道）危房改造等惠民资金，涉及危改户4685户、4379万元，2013年因灾倒房重建户293户、87万元，五保供养户5971人、1660万元。先后查纠城乡低保等社会救助突出问题35个，城乡低保错保漏保146人，违规纳入农村危房改造53人，落实惠民政策优亲厚友、以权谋私问题78个、57人，立案查处同类型违纪案件6件6人。同时，对民政、住建、乡镇（街道）下发整改交办函21份，督办进一步核实或整改问题231个。
2、坚持铁面监督。敢于瞪眼、敢于板脸，切实强化权力运行的制约力。①防微杜渐抓监督。认真贯彻落实党内监督条例，先后组织对人口计生委主任等五个乡科级党政正职开展述廉述德工作，对冷水镇党委书记等15人实施诫勉谈话，对县调纠办副主任等6人下发信访监督通知书，对县民政局等28个单位下发交办函，对7个重点单位开展了专项年度审计，国家公职人员报告婚宴89人次、丧事14人次，主动上交红包礼金30.45万元。②创新机制抓监督。对“三公”经费全面推行台账式管理，对未记入台账的“三公”消费视为违纪资金由县纪委全额收缴县财政；对超预算违规报账的“三公”消费，按其超过部分的20%征收调节基金。今年来，收取超预算调节金23万余元，县本级“三公”经费同比下降960万元，同比下降46%。③凝心聚力抓监督。以监督再监督、检查再检查为抓手，凝聚权力运行监督合力。今年来，全县取消和下放行政审批事项81项，降幅34%；查处食品药品安全、教育、医疗卫生等方面损害群众利益的问题287起、303人；查处“三乱”问题20个、20人；查处不按标准及时足额发放征地拆迁补偿款问题3个、3人；查处侵吞挪用各种补助资金问题150个、126人；查处对群众欠账不付、欠款不还、打白条问题23个、18人；查处执法执纪部门违纪案件3起、4人；打击三强行为刑事拘留7人，治安拘留53人。
3、坚持铁心问责。牢牢抓住教育实践活动契机，以专项整治督查问责为切入，着力解决群众反映强烈的突出问题。全县“四风”突出问题专项整治任务取得显著成效，市委常委、市纪委书记朱映红作出重要批示，给予充分肯定，湖南卫视、《湖南日报》等7家省级主流媒体集中推介。①从严督查。县委专项督查问责办公室抽调24人集中办公，采取普遍问题单位自查自纠、突出问题跟踪核查、个性问题专项督查等方式，开展高密度、全覆盖的督查。围绕干部“慵懒散”、乡镇干部“走读”、公款吃喝等专项整治工作，开展明察暗访260余次，下发作风通报95期，对整改成效不明显的单位“一把手”、19名县级领导下发了整改交办函。②从严追责。坚持把问责追责作为推进专项整治的“杀手锏”，查处违反作风建设规定305人次，其中：免职9人、年度考核不称职24人。县人社局党组成员、副局长许某等4人因上班时间炒股等行为被免职；对参赌、涉赌8名党员干部分别给予留党查看、开除党籍处分，对市《电视问政》中反映的“喜洋洋动漫城有赌博机”一事中履职不力5名工作公职人员处以记过等处分，并解聘协警1人。③从严通报。对鲤溪镇汤华建案，湾井镇李志清案、欧阳群章案，太平镇李家库村唐国翠案、何文生案等反面典型，先后下发专门通报3期。特别是在县政府网、新闻网、廉政网等主流媒体，对柏家坪镇干部李某、荒塘乡干部谢某违规办生日宴等3起典型案例进行了点名道姓曝光。
三、惩防并举，创新推动，提升反腐倡廉水平
坚持惩治和预防腐败并重，实践与创新并举，努力提升反腐倡廉科学化水平。
1、创新监督模式。建制度，重执行，促规范，“五定两化”严格公车管理。下发《宁远县规范公务用车管理暂行办法》，在全市率先推行“预算定额、管理定人、停放定点、标识定身、违规定责、公车去向公开化、公车监督大众化”的“五定两化”管理模式，将公车运行置于群众“火眼金睛”的监督之下。全县500余台核定公车，统一喷涂监督标识，统一定点停放；运行费用同比下降506万元，降幅31%；集中处置超标超编车辆45台，通报处罚违规单位13个、25人次。小成本大效应的公车管理模式，在全市形成倒逼态势，祁阳县、金洞、零陵、新田等县区纷纷学习借鉴。此外，推进学校易耗品招标采购，牵头组织县物价局、县粮食局、县食监局、县公共资源交易中心、县教育局等单位，推进中小学校大米、食用油定点经销商招投标工作，规范中小学食堂大宗易耗商品采购工作走在全市前列。
2、创新宣教思路。明法纪，知敬畏，扬清风，创新开展“党纪条规教育年”十项活动。以“党纪条规教育年”活动为主线，先后组织开展廉政党课讲义评比、党纪条规知识测试、党纪条规知识竞赛、党纪条规教育大讲堂、党纪条规知识展播、党纪条规教育示范点创建、信访举报月、廉政电影巡演、廉政文化教育基地主题活动、述廉述德评议等10项主题活动。在全县掀起了学习党纪条规、对照党纪条规、遵守党纪条规的热潮。省纪委研究室领导来宁作党纪条规知识专题讲座时对该项工作给予充分肯定，市纪委宣传部将该项工作作为特色工作向上级推介。
3、创新制度体系。围绕落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，立足抓早抓小抓实，扎紧织密制度笼子。今年来，先后牵头出台《宁远县国家工作人员违反作风建设规定问责暂行办法》、《宁远县农村基层党风廉政建设问责暂行办法》、《宁远县城市规划控违拆违工作责任追究办法》、《宁远县规范公务用车管理暂行办法》、《宁远县关于严禁党和国家工作人员违规收受和赠送礼金的暂行规定》、《宁远县党和国家工作人员婚丧喜庆事宜报告制度》等10余项党风廉政方面制度。特别是出台了《县纪委监察局对领导干部进行约谈的暂行办法》、《县纪委监察局对领导干部进行函询的暂行办法》，着力建立健全党员干部问题早发现、早处置机制，先后对领导干部开展工作约谈、信访约谈和廉政约谈30余人次，下发函询通知书6份，对领导干部的苗头性、倾向性问题做到了早扯袖子、早打板子，防止小错不纠铸成大错。
四、牢记使命，坚守担当，打造执纪监督铁军
打铁还需自身硬。县纪委监察局坚持工作重心往中心任务上转，往监督执纪问责上转，往过硬作风上转，努力打造忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的干部队伍。
1、聚焦主业转职能。县委高度重视和支持纪检监察机关“三转”，调整常委班子成员分工，明确了纪委书记主管纪检、监察工作，分管优化经济发展环境工作，不再主抓其它方面的具体工作。全面清理议事协调机构，改变了纪委以往工作任务宽泛、大包大揽等现象，把不该管的工作退还给主责部门，合并、撤销和退出议事协调机构16个，将工作重心放到监督执纪问责上来。
2、创新驱动转方式。强化法治思维和法治方式查办案件，坚持抓早抓小、快查快结、抓点促面，着力提升办案效率。
3、重心下移转作风。全县纪检监察干部带头纠“四风”转作风,在党的群众路线教育实践活动中,扎实开展“双联双助”活动，每名委局班子成员、纪工委书记牵头联系处理一个信访疑难问题，每名党员干部联系一名特困学生，每个职能室帮助基层查办一起违纪案件、帮助乡镇清理一个村的财务，从实处细处着手化解民忧，联系解决基层疑难信访问题10个、联系帮扶困难群众40人，帮助基层查办案件15件、清理村级财务15个。